繁昌區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)繁昌區(qū)電動自行車安全隱患全鏈條整治行動方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府，繁昌經濟開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)政府各部門、各直屬單位，駐繁各單位：

經區(qū)政府同意，現(xiàn)將《繁昌區(qū)電動自行車安全隱患全鏈條整治行動方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行，抓好貫徹落實。

                           2024年8月26日

（此件公開發(fā)布）

繁昌區(qū)電動自行車安全隱患全鏈條

整治行動方案

為深刻汲取近年來電動自行車安全事故教訓，全面加強電動自行車全鏈條安全監(jiān)管，切實保障人民群眾生命財產安全，以高水平安全保障高質量發(fā)展，按照上級方案要求和區(qū)委、區(qū)政府工作部署，制定我區(qū)行動方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持標本兼治、疏堵結合、創(chuàng)新驅動、齊抓共管，全面提升電動自行車生產、銷售、使用、停放、充電、報廢回收等各環(huán)節(jié)安全水平。2024年開展集中整治，切實消除各類安全隱患，有效預防壓減電動自行車安全事故，堅決遏制重特大火災事故；2025年鞏固提升整治成效，降低存量風險，嚴控增量風險，推進落實電動自行車全鏈條安全監(jiān)管，建立完善長效機制。

二、專班推進

成立全區(qū)電動自行車安全隱患全鏈條整治工作專班，區(qū)消防救援局、區(qū)應急管理局為召集人單位，區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)公安分局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局、區(qū)市場監(jiān)管局為副召集人單位，區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局、區(qū)自然資源規(guī)劃分局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)商務局、區(qū)城市管理局、區(qū)郵政公司、區(qū)融媒體中心為成員。工作專班辦公室設在區(qū)消防救援局，落實“周調度、月會商、季小結、年考評”工作機制，各單位派員參加專班工作。

三、整治重點

（一）著力解決設施不足、違規(guī)停放充電問題

1.強化新建項目和新增停車場所用地的規(guī)劃管控。落實《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》（GB50180-2018）、《城市綜合交通體系規(guī)劃標準》（GB/T51328-2018）、《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術指南》（TD/T1062-2021）等有關非機動車停車場（庫）設置規(guī)定，嚴格新建居住項目規(guī)劃審批管理，將電動自行車停放充電設施納入項目配套，明確布局和配建比。在既有居民住宅小區(qū)內利用公共空間設置停放場所、充電設施，涉及規(guī)劃調整的，優(yōu)化程序簡易辦理，不涉及規(guī)劃調整的，無需辦理規(guī)劃審批手續(xù)，具體由自然資源主管部門落實。因既有小區(qū)場地資源緊張、無固定停放場所、無電源條件的，依法依規(guī)合理利用周邊公共開放空間設置停放場所、充電設施，如需調整規(guī)劃，優(yōu)化程序簡易辦理。在商業(yè)區(qū)等公共開放空間規(guī)劃建設停放場所、充電設施，并納入公共服務設施管理范圍。（責任單位：區(qū)自然資源規(guī)劃分局、商務局；配合單位：區(qū)城市管理局，各鎮(zhèn)人民政府。以下均需屬地鎮(zhèn)政府、繁昌經開區(qū)落實，不再列出）

2.推進既有小區(qū)增設及改造設施。在居民住宅小區(qū)增設及改造停放充電設施按照設備管理辦理相關手續(xù)，并滿足《電動自行車停車場（棚）防火技術導則》（建標函〔2024〕287號）等安全條件要求。積極推廣共享充電柜。加快推進停放充電設施建設及改造，統(tǒng)籌納入地方政府民生事項，列出計劃安排，落實資金渠道，加快推進，2024年底前電動自行車與充電端口配比基本達到使用需求。督促物業(yè)服務企業(yè)配合充電設施安裝運營單位實施安裝建設，對不滿足條件的現(xiàn)有設施進行改造。沒有物業(yè)服務企業(yè)的，屬地鎮(zhèn)、社區(qū)（村）負責組織協(xié)調做好相關工作。推動機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位按照標準建設停放充電設施，提倡“滿電回家”。（責任單位：區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局；配合單位：區(qū)消防救援局）

3.加強架空層使用管理。加強架空層的消防設計審查驗收工作。民用建筑架空層不具備消防安全條件的，不得用作電動自行車停放充電場所。因場地不足確需使用民用建筑架空層作為停放充電場所的，應與建筑內的通風采光井、公共部位、疏散通道、安全出口進行有效防火分隔，消防設施器材和視頻監(jiān)控設備須保持完好有效，實行車輛分組停放，并設置專用充電設施。督促建筑產權單位、使用單位、居住區(qū)物業(yè)服務企業(yè)負責做好架空層安全巡查工作。（責任單位：區(qū)消防救援局；配合單位：區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局）

4.規(guī)范充電費用。指導督促國網繁昌供電公司和相關企業(yè)主動承建停放充電設施。居民住宅小區(qū)充電電價一律按居民電價執(zhí)行，引導企業(yè)合理確定充電服務價格標準。指導督促電網企業(yè)按照國家提升“獲得電力”服務水平“三零”政策要求和相關技術標準規(guī)定做好充電設施接電服務工作。鼓勵采取財政補貼、延長簽約運營期等方式，引導社會力量積極參與停放充電設施建設，大幅降低充電服務費用，讓群眾“能承擔”“愿意用”。建筑產權單位、使用單位和居住區(qū)物業(yè)服務企業(yè)應積極創(chuàng)造條件幫助降低充電服務價格。監(jiān)督充電設施運營管理單位公示充電和服務價格，嚴禁收取任何未經公示的費用。（責任單位：區(qū)發(fā)展改革委；配合單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)財政局）

5.嚴查違規(guī)停放充電行為。消防、公安、城管等綜合執(zhí)法等部門加強聯(lián)合檢查，依法對“進樓入戶”“飛線充電”等違規(guī)停放充電行為開展執(zhí)法查處、檢查勸阻和宣傳提示，未及時整改的，依法依規(guī)進行查處。區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局要督促物業(yè)服務企業(yè)按照合同約定對服務區(qū)域內電動自行車堵塞占用疏散通道、安全出口等違規(guī)行為及時采取措施制止，對拒不改正、情節(jié)嚴重的及時報告村（居）民委員會、鎮(zhèn)或公安派出所、消防等部門并協(xié)助處理。對群眾舉報、媒體曝光的違規(guī)停放充電行為，應及時予以糾治。（責任單位：區(qū)消防救援局；配合單位：區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局、區(qū)公安分局、區(qū)城市管理局）

6.強化技防物防措施應用。引導充電設施建設運營單位建立數(shù)據(jù)平臺，對充電設施實時監(jiān)控，2025年底前完成。鼓勵充電設施運營單位和即時配送企業(yè)推廣換電模式。鼓勵在樓宇電梯安裝智能阻止系統(tǒng)，積極推廣“射頻信號傳輸+視頻監(jiān)控”等技術對蓄電池進樓實行動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)制止違規(guī)停放充電行為。（責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)消防救援局；配合單位：區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局）

（二）著力解決非法改裝屢禁不止問題

7.嚴查非法改裝。經常性檢查經營網點和維修店鋪，依法從嚴整治擅自改裝原廠電氣配件、拆改限速、外設蓄電池托架、改造蓄電池槽盒、更換大容量蓄電池等違法違規(guī)行為；嚴厲打擊違規(guī)回收、二次組裝加工蓄電池的黑作坊，涉嫌犯罪的依法追究刑事責任，2024年8月底前整治一批并持續(xù)推進。（責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局；配合單位：區(qū)公安分局）

8.規(guī)范線上經營。加強電商平臺監(jiān)管，督促其采取自動檢索技術和屏蔽刪除措施清理非法改裝廣告信息，嚴禁發(fā)布“解互認協(xié)議”“解限速”“增容量”等信息，嚴禁銷售未依法經強制性產品認證的電動自行車、蓄電池和充電器等產品；在電動自行車相關商品銷售頁面，明示“禁止非法改裝”內容，引導群眾自覺抵制非法改裝產品，2024年8月底前完成。加強寄遞渠道安全監(jiān)管，禁止寄遞電動自行車用蓄電池。（責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局；配合單位：區(qū)公安分局、區(qū)商務局、區(qū)郵政公司、交通運輸局）

9.實施登記管理。在將蓄電池依法納入強制性產品認證管理并設置識別代碼的基礎上，全面實施電動自行車登記上牌管理，將車主信息、車架號及蓄電池識別代碼納入登記事項，利用信息化手段優(yōu)化登記上牌服務，2024年底前完成。對目前在用但不符合國家標準的電動自行車，由有關部門合理設定過渡期，實施臨時登記管理，2024年10月底前完成。（責任單位：區(qū)公安分局）

10.加強路面執(zhí)法。充分利用信息化技術手段提高識別取證能力，依法查處電動自行車未按規(guī)定登記上牌上路行駛、闖紅燈、逆行、在機動車道行駛、超速等違法違規(guī)行為。各地結合實際，開展電動自行車突出交通違法行為、反復違法行為專項治理，保持嚴管態(tài)勢。（責任單位：區(qū)公安分局）

11.落實即時配送企業(yè)安全責任。指導即時配送企業(yè)完善配送管理制度，加強配送人員使用電動自行車及蓄電池審查備案，強化安全教育培訓；對使用電動自行車配送的，按照最高速度25公里/小時、守法行駛可完成配送任務的標準設定配送時限、路線，有效避免因任務設定不合理增加安全風險；督促企業(yè)對車輛改裝情況開展自查自改，發(fā)現(xiàn)改裝車輛的落實責令恢復原狀、禁止使用、限制接單等措施，2024年8月底前完成。鼓勵企業(yè)為配送員統(tǒng)一配發(fā)電動自行車，推行共享換電模式。（責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局；配合單位：區(qū)公安分局、區(qū)商務局、區(qū)郵政公司）

（三）著力解決違法違規(guī)生產銷售問題

12.加強銷售企業(yè)監(jiān)督管理。督促電動自行車及蓄電池、充電器銷售企業(yè)建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度，嚴格核查產品合格證明、強制性產品認證等信息，電動自行車整車不得與蓄電池拆分銷售，2024年8月底前完成。持續(xù)開展流通領域產品質量監(jiān)督抽查，凡發(fā)現(xiàn)銷售不符合法規(guī)標準的，責令停止銷售并依法實施處罰，情節(jié)嚴重的吊銷營業(yè)執(zhí)照，2024年底前完成并持續(xù)推進。（責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局）

13.嚴懲制假售假行為。對生產、銷售假冒偽劣產品行為保持高壓嚴打態(tài)勢，加強行刑銜接，涉嫌犯罪的依法追究刑事責任，斬斷非法生產、銷售網絡鏈條，2024年底前取得階段性進展并持續(xù)推進。（責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)公安分局；配合單位：區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)消防救援局）

（四）著力解決老舊蓄電池報廢回收問題

14.推動以舊換新。積極落實全區(qū)關于推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新統(tǒng)一部署，細化支持政策，組織開展電動自行車及蓄電池以舊換新工作，2024年9月底前出臺具體實施方案。鼓勵有條件的地方通過財政補貼、企業(yè)讓利、金融支持等手段推動電動自行車以舊換新。支持電動自行車銷售企業(yè)與生產企業(yè)、回收企業(yè)聯(lián)合開展以舊換新促銷活動，整合上下游資源，開設線上線下電動自行車以舊換新專區(qū)，對消費者給予優(yōu)惠。（責任單位：區(qū)商務局；配合單位：區(qū)工業(yè)和信息化局）

15.完善老舊蓄電池報廢回收處理體系。落實強制性報廢標準；提升蓄電池檢測等技術服務能力，優(yōu)化服務機構站點布局，提供便捷快速評估技術服務，鼓勵用戶主動送檢，及時淘汰更換；對超過生產日期5年的蓄電池開展安全性評估，對達到報廢條件的一律強制報廢，2025年5月底前取得階段性成效并持續(xù)推進。科學規(guī)范開展廢蓄電池回收處理，鼓勵地方對回收和處置拆解企業(yè)予以政策支持，促進可再生資源循環(huán)利用。積極宣傳電動自行車鋰離子蓄電池回收和綜合利用管理。充分發(fā)揮區(qū)屬企業(yè)的引領帶動作用，研究建立專業(yè)化平臺，促進老舊蓄電池規(guī)范回收處理。（責任單位：區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局；配合單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局）

（五）著力解決溯源追責力度不夠問題

16.嚴格事故全鏈條溯源追責。建立應用“一車一池一充一碼”識別代碼和電動自行車登記信息管理系統(tǒng)，加強信息共享，提高事故后溯源調查能力。建立電動自行車亡人事故責任倒查機制，有關部門將生產、銷售、改裝、停放、充電等各環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)線索及時移交并配合公安、消防等部門開展調查，必要時開展聯(lián)合執(zhí)法，造成重大影響的依法追責。整治期間發(fā)生電動自行車亡人火災事故的一律提級調查。（責任單位：區(qū)應急管理局、區(qū)消防救援局、區(qū)公安分局；配合單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)商務局）

17.實施違法行為聯(lián)合懲戒。市場監(jiān)管、工業(yè)和信息化、公安等部門對違法違規(guī)生產銷售電動自行車及蓄電池的企業(yè)，違規(guī)回收、二次組裝加工蓄電池的企業(yè)，違規(guī)提供改裝服務及部件的企業(yè)按照規(guī)定進行曝光。消防部門對引發(fā)火災事故的電動自行車、蓄電池品牌及型號按照規(guī)定進行曝光，充分發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用。嚴重違法企業(yè)單位和責任人員依法列入相關嚴重失信主體名單。（責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)消防救援局；配合單位：區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)公安分局）

四、工作要求

（一）加強組織領導，落實屬地責任。要高度重視電動自行車安全隱患全鏈條整治行動，迅速組織各有關部門深入研究本地電動自行車安全存在的突出問題，系統(tǒng)梳理加強電動自行車全生命周期安全監(jiān)管重點工作任務，細化工作措施、厘清工作責任、提出工作要求、健全長效機制，防止表面化部署、一般性安排，務求有效防范電動自行車（含電動車）火災、交通等事故發(fā)生，確保人民群眾生命財產安全。

（二）嚴密工作分工，形成監(jiān)管合力。聯(lián)合牽頭的單位間要加強協(xié)作、會商，不能推諉、扯皮。配合單位要主動對接責任單位，認領工作任務，形成整治合力。相關行業(yè)部門要依據(jù)“三管三必須”的工作要求，嚴格履行電動自行車產品質量、流通銷售、通行秩序、停放充電、拆解回收等方面全鏈條安全監(jiān)管責任，落實各方責任及非法改裝、違規(guī)停放充電等行為的執(zhí)法主體、執(zhí)法權限、執(zhí)法依據(jù)和標準，完善部門間聯(lián)網核查和信息通報工作機制。

（三）深化宣傳教育，營造整治氛圍。相關部門要突出“案例教育法”，加強電動自行車停放充電安全宣傳提示、火災案例警示教育和廢蓄電池規(guī)范回收利用宣傳，發(fā)揮“小手拉大手”宣傳作用，充分調動基層網格力量和物業(yè)服務力量，不斷強化電動自行車使用者的安全意識，引導形成安全購買使用電動自行車的良好氛圍。對于超標車禁止銷售、存量淘汰退出以及禁止電動自行車進樓入戶等涉及群眾切身利益的相關措施，要強化政策解讀、積極回應社會關切，做好群眾解釋、優(yōu)化政策銜接，正確引導社會輿論導向。

（四）強化督導調度，務求整治實效。建立定期會商調度工作機制，區(qū)工作專班召集人單位每周開展一次周調度，區(qū)工作專班全體成員每月開展一次會商，區(qū)工作專班每季度開展一次工作階段性小結。專項整治工作將納入2024年度安全生產和消防工作考核巡查內容。對工作推進緩慢、推諉扯皮的，予以通報、約談，推動各部門嚴格履行全鏈條安全監(jiān)管責任。

請各鎮(zhèn)、繁昌經開區(qū)、區(qū)有關部門于2024年8月30日前將本級整治工作機制負責人、聯(lián)絡員名單及本地區(qū)實施方案報區(qū)工作專班。各鎮(zhèn)、繁昌經開區(qū)、區(qū)有關部門自2024年9月起，每月29日前報送工作進展。

（聯(lián)系人：繁昌區(qū)消防安全委員會辦公室，張庭輝，聯(lián)系電話：0553-7915651，郵箱：1512705247@qq.com。）